金文会平壤开场
2018-09-18   华语智库


作者:刘嘉平

18日至20日,朝韩两国领导人将举行“平壤会”。这将是今年以来的第三次“文金会”,也是文在寅总统首次访问朝鲜。在短短不到5个月时间里,双方领导人如此高频度地会晤,出于啥考虑,要解决啥问题,引发广泛关注。


啥背景?



一是朝美核谈陷入僵局。6月12日“金特会”发表的联合声明,敲定了半岛核问题的解决办法,为推动朝鲜半岛无核化、消除半岛紧张局势、建立永久和平机制,奠定了政治基础。但双方在“弃核”方式、路径和顺序上,产生严重分歧。8月24日,特朗普以“朝方无核化缺乏进展”为由,叫停国务卿蓬佩澳第四次访朝计划;同日,蓬佩澳和日韩外长通话讨论对朝策略:一致同意继续施压,直至朝鲜弃核。防长马蒂斯则暗示将恢复美韩联合军演。美国一连串举动,导致朝美谈判陷入停滞状态,阻碍半岛和平进程推进。

二是朝韩关系亟需深化。通过两次“金文会”,朝韩关系取得明显改善,半岛紧张态势大为缓和。但由于双方长期保持政治敌对和军事对峙,互信度低,基础脆弱,加之双方国内不同声音和美国干扰因素存在,朝韩关系改善和发展还面临着一些亟待解决的困难和挑战。此前双方各层级、各领域会谈达成的共识和成果需要进一步夯实和落地,为真正实现双方和解扫清障碍,筑牢南北信任与和解的政治基础。另外,朝美关系的僵持局面,也给朝韩关系的深度推进带来不确定性和不稳定性,进而会影响到半岛局势的转圜。

三是对朝制裁不断加码。朝鲜与美举行首脑会晤,目的是通过改善朝美关系推动弃核,进而解除对朝经济制裁。为此,朝鲜炸毁核试验场,拆除洲际导弹试验台,但美国丝毫未放松对朝制裁,而且一步步扎紧对朝制裁的篱笆和笼子。特朗普6月22日签署行政命令,把“涉及朝鲜(威胁)的国家紧急状态”延长一年,以保持对朝制裁。8月30日,美国务院以“美国公民在朝人身安全”为由,将禁止美国公民前往朝鲜旅行禁令延长一年。在美授意下,澳大利亚和新西兰侦察机也飞赴日本海,监视有关国家向朝运送石油等物资。这些举动,给朝经济发展和改革开放造成严重影响。

谈什么?



一是商讨无核化实施方案。新加坡峰会后,围绕提交“核清单”和签署“终战宣言”孰先孰后,美朝僵持不下。据报道,韩国政府提出了“折中方案”:要求朝鲜关闭或停止启动宁边核设施。这是朝鲜唯一正在运转的5兆瓦核反应堆。朝鲜关闭丰溪里核试验场意味着停止研发更多核武器,而关闭宁边核设施,则意味着废弃现有核武器、核物质、核设施、核项目。韩国外交人士称,“朝鲜可能会跳过‘核设施申报’过程,直接关闭或冻结宁边核设施”。文在寅和金正恩将进行多轮会谈,无核化方案应该是磋商重点。

二是商议军备控制事宜。近期,朝韩军方就消除半岛紧张局势展开多次将军级谈判,达成多项重要共识。包括:推进非军事区裁军计划,分阶段撤走边防岗哨士兵和设备,首批互撤10余个监视哨所。同时,解除板门店共同警备区内的武装。为根除朝韩两国间的战争因素,双方尝试进行初步水平的军备控制,禁止一切在地面、海上、空中的敌对行为,包括降低在半岛西海地区的兵力配置。这次首脑会,双方有可能就上述情况签署《一揽子军事协议》,并探讨成立“韩朝共同军事委员会”,负责执行、监督和协调工作。

三是布局朝韩经济合作。《板门店宣言》发表后,朝韩开始寻求在国际制裁范围内开展经济合作问题,就连接并升级改造朝鲜境内西线铁路和东线公路达成协议。据报道,青瓦台已邀请三星电子副会长李在镕、现代汽车副会长郑义宣、SK集团会长崔泰源和LG集团会长具光谟等商业巨头,随团赴平壤参加朝韩首脑会晤。韩媒分析认为,邀请韩国四大集团领导等工商界人士随行,应该是为了在半岛无核化取得进展后推动韩朝经济合作的提前布局。此次峰会,朝韩双方有可能敲定开展经济合作的具体举措和主要内容。

何意义?



一是有助于形成朝韩高层互访机制。金正恩在首次“文金会”时提议,“朝韩今后要经常会面”。4月和5月的“文金会”均在板门店举行,且均为工作会谈,而不是国事访问。文在寅此次出访平壤,是韩国总统第三次访朝,而朝鲜最高领导人尚未访问韩国。这将促使金正恩考虑对韩回访问题,因此不排除金正恩访问韩国的可能性。届时,朝韩之间将真正建立起两国最高领导人的互访机制。朝韩高层加强互动,包括开通首脑热线,可确保两国最高领导人随时保持联系,及时就重大问题进行沟通和协调,以有效管控风险。

二是有助于迫使美国调整对朝政策。特朗普政府在朝美对话问题上“左右摇摆、前后不一”,核心目标就是对朝施加心理压力,试探朝鲜弃核政策的底线和红线,迫使朝鲜做出更多让步。朝韩首脑频繁会晤,意义重大,将会削弱美国对朝核问题和半岛局势的影响力。特朗普在国内一片反对和压力下与朝进行高层接触。如果继续坚持“极限施压”,导致美朝对话出现重大波折,特朗普有些“输不起”。因此,不排除特朗普微调对朝政策。据报道,特朗普有意在中期选举后换掉马蒂斯,这可理解为调整对朝政策的前奏。

三是有助于推动朝鲜实现战略突围。金正恩在4月20日召开的劳动党七届三中会议上强调,为实施改革开放,朝鲜将与周边国家和国际社会展开紧密联系和对话。金正恩3个月内3次访华,实现了“文金会”和“金特会”,并表示将尽快实现访俄。就连紧跟美国制裁朝鲜的日本,也与朝方进行秘密接触,甚至抛出用100亿元(援助)与朝建交的“大胆提议”。朝鲜集中精力发展经济,需要良好的国际环境。高密度的“金文会”,有助于朝鲜突破外交封锁,带动对外关系发展,促进东北亚地区的安全稳定与和平发展。

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