中共安徽省国贸集团党委关于十届省委第四轮机动式巡视整改情况的通报
2018-09-20   安徽纪检监察

根据省委统一部署,2018年3月9日至5月8日,省委第七巡视组对安徽省国贸集团党委进行了巡视。2018年6月12日,省委巡视组向安徽省国贸集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改情况予以公布。


截至目前,巡视反馈31个问题,已完成整改24个,基本完成7个;追责问责115人次,其中对3人进行党纪政务处分;集团本部及核心成员企业建立完善制度74项,巡视整改工作取得阶段性成效。


(一)党的政治建设方面


1.关于政治意识淡薄问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展“坚定理想信念,增强姓党属国意识”专题教育,督促和引导集团全体干部职工,尤其是党员领导干部加强学习,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,增强政治力和执行力。二是已印发《安徽国贸集团党委关于进一步加强和改进集团党的建设工作的实施意见》,着力开展党建工作“五加强五融合”,强化监督执行,明确企业政治属性,牢记党组织负责人、国有出资人代表身份,将党建工作与生产经营同谋划、同部署。三是认真推进“党建进章程”向二级以下子公司延伸。集团正常经营且需要开展“党建进章程”工作的二级以下子公司共76家,截至目前已有62家完成章程修订,其余各公司8月底前完成。四是通过选拔,集团党委已将省进出口公司纪委书记配备到位,目前已履职。5家核心成员企业均已配备专职纪委书记。五是6月19日,技术公司党委完成换届,目前集团5家核心成员企业均实现“党委书记和董事长由一人担任”,党建与企业经营发展进一步融合。


2.关于规则意识缺失问题的整改情况


整改措施及成效:一是已在集团范围内开展制度建设专项治理工作,逐步建立健全各项规章制度,把制度权威立起来,严起来。边巡边改以来,共建立健全制度74项,其中集团本部25项。二是为规范贷款担保,已拟定《安徽国贸集团控股有限公司担保管理暂行办法》,待上报省国资委备案后印发。三是为规范股权管理,已印发《安徽国贸集团控股有限公司国有股权管理暂行办法》《安徽国贸集团控股有限公司关于规范职工股管理的指导意见》。四是为规范“三重一大”决策,已修订印发《安徽国贸集团控股有限公司落实“三重一大”决策制度实施办法》,各核心成员企业正在根据集团办法修订其“三重一大”决策制度。五是为规范资产和投资管理,已印发《安徽国贸集团控股有限公司企业国有资产交易管理办法》《安徽国贸集团控股有限公司内部资金拆借管理办法》《安徽国贸集团控股有限公司投资监督管理办法》《安徽国贸集团高风险投资业务监督管理暂行办法》。六是已制定应报告报批事项清单,明确应报事项范围,集团财务、资产、投资等职能部门形成联动机制,定期召开业务碰头会,加强跟踪检查和信息交换。进一步加强对《国贸集团企业违规经营投资责任追究暂行办法》等制度的执行力度。七是集团党委针对省国资委党委巡察、审计指出的违规拆借资金问题进行了认真核查,并形成核查报告。八是集团及各单位还就应报未报、违规借款、违规投资等问题进行了举一反三,目前已对相关责任人进行了追责问责。


3.关于建立现代企业制度方面存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已修订完善《安徽国贸集团控股有限公司落实“三重一大”决策制度实施办法》《安徽国贸集团控股有限公司党委会职责及议事规则》《安徽国贸集团控股有限公司总经理办公会议事规则》《安徽国贸集团控股有限公司委派董事监事人员管理办法》等制度,督促核心成员企业对制度进行相应修订,进一步明确职权范围,规范工作。二是已制定《安徽国贸集团控股有限公司关于规范成员企业战略规划编制工作的意见》《安徽国贸集团高风险投资业务监督管理暂行办法》等制度,进一步加强对下属公司战略规划、风险投资的管控。三是加快解决“上持下”问题,清退方案待省国资委批复。集团已调整领导班子成员分工,明确在子公司兼任职务的班子成员主要在子公司履职,同时参与集团党委、董事会重大决策。四是已下发《关于进一步规范会议记录的通知》,全面规范下属公司党委会、董事会、总经理办公会等会议记录。五是已制定安粮集团公司制改制方案,相关工作正在推进。六是向省进出口公司委派董事监事已于2018年5月正常履职。


4.关于企业改制方面存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是正在积极推进集团二级非主业企业的清理整合工作。二是已印发《国贸集团关于加强三级以下及非主业企业和僵尸企业清理整合处置工作有关事项的通知》,并制定《安徽国贸集团推进三级以下及非主业企业清理整合工作方案》。清理整合工作由集团党委统筹布局、总体谋划。目前,各成员企业已按要求进一步排查需要清理整合处置的三级以下、非主业企业和“僵尸企业”,各单位清理整合处置初步方案已上报集团,相关工作正积极有序推进。三是深入调研,摸清底数,通过《关于理顺托管单位出资人关系的请示》专文上报省国资委请求帮助协调理顺托管企业产权关系,指导制定改制改革方案。


5.关于股权改革方面存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范职工股管理的指导意见》,进一步规范各子公司职工股管理,并要求有关公司及时修订完善职工股管理办法,报集团备案。二是集团已对省进出口公司“企业改制”和“经营模式转变”有关事项进行专题调研,并形成专题调研报告。三是省进出口公司已制订公司改制方案、经营模式转变方案,修订了职工股股权管理办法,正逐步开展相关工作。


6.关于进出口贸易存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已在集团范围内开展进出口贸易专项整治行动,全面摸排风险点,印发《安徽国贸集团控股有限公司关于进一步加强进出口业务风险管控工作的指导意见》和《安徽国贸集团控股有限公司关于主动作为带动安徽本地产品出口的指导意见》等配套制度,进一步促进集团进出口业务的健康发展和提质增效。二是集团已牵头修订各公司经营战略,不断引导各公司加大自营业务比重,培育核心产品,不断加强整合内部资源,主动与省内各地市开展工贸对接,帮助省内工业企业和产品走向世界。三是各核心成员企业正积极应对,优化进出口业务。


7.关于房地产业务存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已在集团范围内开展房地产业务专项治理。目前摸底排查工作已完成,各成员企业已经上报专项治理自查报告。二是已印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范房地产开发管理的意见》,进一步规范房地产开发与管理。三是集团已制定《安徽国贸集团房地产业务资源整合优化方案》,强化集团房地产业务集中统一领导,逐步解决集团房地产散而不精,层级过长、碎片化、无特色等问题,积极推动集团房地产业务的资源整合。四是已成立国贸集团房地产业务资源整合领导小组,对各公司地产项目进行集中论证,统一管理,集体决策,杜绝盲目上马,达到整合资源、优势互补的目的。


8.关于类金融业务存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是正在集团范围内对类金融企业开展专项审计,查摆问题,摸清底数,厘清责任。二是加强制度建设,规范业务行为,堵住管理漏洞。已印发《安徽国贸集团控股有限公司典当业务管理制度》《安徽国贸集团控股有限公司小额贷款业务监督管理办法》。安粮小贷印发《贷款审查委员会议事规则》,飞扬投资重新制定了《业务风险控制流程》,大安典当已印发《应收账款管理办法》等,进一步规范类金融企业业务行为,堵住管理漏洞。三是加强战略规划滚动管理,适时调整集团类金融规划目标。已编制《安徽国贸集团控股有限公司“十三五”发展战略滚动规划(2018-2020)》,依据环境现状调整类金融业务发展预期,坚持稳健可持续发展思路。四是加强类金融业务管理。集团已下发《国贸集团关于加强类金融业务管理的通知》,要求典当和小贷公司按制度、办法规定开展业务;各投资公司紧密围绕集团主业和战略新兴产业从事股权(产权)投资和资产管理业务,严禁办理委托贷款和过桥资金业务。


9.关于城市广场项目存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已在集团范围内开展房地产业务专项治理,规范各房地产企业经营管理行为,防范风险,为集团地产板块的整合做好准备。二是集团已印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范招标管理工作的意见》《安徽国贸集团控股有限公司关于规范房地产开发的意见》;安粮地产制定《安粮地产房地产开发管理办法》。集团与各单位合力加强房地产投资预算管理,规范投资立项、调研、论证、决策、监管等程序,严格按照招标管理制度开展工作。


10.关于临沂地产项目存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是已在集团范围内开展房地产业务专项治理,针对问题限期整改,责任到人。二是集团已印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范房地产开发的意见》;安粮地产已修改《安粮地产投资管理办法(修订版)》,明确投资立项、调研、论证、决策、监管等程序,明确各股东方按出资比例进行项目投资开发确保同股同权,严禁单方出资和借款。三是合肥建工已印发《项目目标责任制管理办法》《生产经营管理办法》《资金管理办法》《资金风险防控管理办法》等制度,严禁挂靠行为,规范资金管理,防范资金风险。同时修订完善《印章管理办法》,加强公章、财务专用章等印章的集中管理。


11.关于小贷业务存在问题的整改情况


整改措施及成效:集团党委已制定《安徽国贸集团控股有限公司小额贷款业务监督管理办法》,规范小贷业务管理,严禁违规拆分进行贷款,现阶段禁止以土地使用权作为抵押物开展贷款业务。


12.关于借款抵押、担保存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是积极谋划,增强集团资本实力。二是已印发《安徽国贸集团控股有限公司内部资金拆借管理办法》,规范内部资金拆借,并将借款履约情况列入集团对子公司年度综合考核。三是拟定了《安徽国贸集团控股有限公司担保管理暂行办法》,规范担保管理,控制担保风险,逐步降低集团总体担保规模,待上报省国资委备案后印发。四是安粮集团已制定《安徽省粮油食品进出口(集团)公司内部借款管理暂行办法》。


13.关于单方垫资问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展房地产业务专项治理。已印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范房地产开发管理的意见》,明确同比例出资和同股同权。二是对小股东借款情况进行深入核查,并形成核查报告。三是制定下发《资金管理办法》,规范资金使用和利息计算,项目合作禁止向小股东提供借款。


14.关于贷款程序存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展类金融企业专项审计,查清底数,明确责任。已印发《安徽国贸集团控股有限公司小额贷款业务监督管理办法》,明确贷前、贷中和贷后管理流程,严格贷前调查,杜绝程序倒置。二是完善贷款审议程序,加快清收违规贷款。安粮小贷为规范类金融业务审批流程,印发《贷款审查委员会议事规则》。三是落实整改要求,对相关单位全员开展了贷前调查培训及重点岗位人员考核,增强业务人员流程、操作、重点环节的风控意识。


15.关于工程承包存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是对经营模式开展调研评估,着重分析“高额垫资、内部承包”模式,形成评估报告,提出整改措施,已上报集团。二是合肥建工印发《生产经营管理办法》《项目目标责任制管理办法》《资金管理办法》和《资金风险防控管理办法》等4个制度,严禁开展高额垫资业务,进一步规范项目目标责任制管理,加强资金管理,防范经营风险。


16.关于国有资产权益维护存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是全面清理国有股收益,除两户企业外其余成员企业国有股收益全部收缴完毕。二是集团公司和安粮集团分别制定了《安徽国贸集团控股有限公司国有资本收益收取管理暂行办法》《安粮集团国有资本收益收取管理暂行办法》,规范国有资本收益收缴工作。


17.关于回收国有收益存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是由集团资产管理部牵头,落实专人进行处理。二是对项目当前情况进行了认真核查,形成核查报告。


18.关于重大遗留问题处置存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团党委委派专人落实重大遗留问题处置工作。二是成立重大遗留问题处置领导小组,制定《重大遗留问题管理办法》,列明清单,及时跟踪处理,限期整改,责任到人。


(二)党的组织建设方面


19.关于党组织生活不严肃问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展“坚定理想信念,增强姓党属国意识”专题教育,督促和引导集团全体干部职工,尤其是党员领导干部加强学习,不断强化对政治理论和决策部署的学习领会,增强政治力和执行力。二是印发《安徽国贸集团党委关于进一步加强和改进集团党的建设工作的实施意见》,同时正在深化实施党支部建设提升行动,不断提升组织力。三是集团党委制定《国贸集团党内监督检查常态化工作制度》,并就党内组织生活、党费收缴等工作开展了专项排查。四是严肃开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,在提出相关要求的同时加强监督检查。7月4日,集团党委书记、纪委书记分别带队赴子公司开展专题警示教育和巡视整改工作督察检查。五是下属公司党委所属各支部严格按照要求认真开展此次“讲严立”专题警示教育组织生活会。六是下属公司4名党员已补齐欠缴党费,其中离职的3人已将党组织关系转到社区。


20.关于队伍长期不交流问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团党委切实提高对干部交流任用的思想认识和工作力度,修订《安徽国贸集团控股有限公司二级单位领导人员管理办法》,增加干部交流专门条款,建立领导人员交流任职机制。同时制定完善《安徽国贸集团党委进一步规范企业领导人员兼职行为的意见》《安徽国贸集团控股有限公司委派董事监事人员管理办法》《关于加强国贸集团各成员企业选人用人的工作的意见》等制度,进一步加强干部队伍管理。二是印发《安徽国贸集团控股有限公司关于规范职工股管理的指导意见》,明确交流任职人员所持股权的管理原则。三是加大干部交流力度,已实现1名干部跨企业交流。


21.关于战斗堡垒作用不强问题的整改情况


整改措施及成效:一是印发《安徽国贸集团党委关于进一步加强和改进集团党的建设工作的实施意见》,不断加强基层党组织建设,提升组织力和战斗力。二是集团党委认真梳理各级党组织换届节点,及时督促换届工作。三是集团党委每年专题研究发展党员工作,定期举办党务工作培训,严格执行发展党员规范,同时研究推进退休党员组织关系移交社区管理工作。


(三)党的作风建设方面


22.关于铺张举办庆典问题的整改情况


整改措施及成效:一是修订完善《安徽国贸集团党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步推进作风建设的实施意见》,明确勤俭节约举办庆祝活动。二是安粮集团制定《关于加强安粮系统重大会议(活动)审批管理的通知》,进一步规范大型会议活动的审批和管理。三是相关责任公司领导已清退领取的“司庆费”,并组织党员领导干部认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》,再次学习中央八项规定精神和省委三十条规定精神。四是集团党委加强对重要节点和庆典活动的督促检查,加大对违反中央八项规定精神的公开曝光和查处力度。


23.关于公款招待存在问题的整改情况


整改措施及成效:一是修订完善《安徽国贸集团党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步推进作风建设的实施意见》,进一步强化执行,吸取教训,坚决杜绝公款安排私人宴请行为。二是集团及各成员企业对照巡视反馈意见,举一反三,已认真对是否存在违规公款招待行为进行自查。


24.关于违规发放“红包”问题的整改情况


整改措施及成效:一是严格执行中央八项规定精神和实施细则,已修订完善《安徽国贸集团党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步推进作风建设的实施意见》。二是已清退所有春节“红包”。三是严肃财经纪律,加强重要时间节点的作风督查,坚持抓早抓小。集团党委已就违规发放红包问题开展了专项排查。


(四)党的纪律建设方面


25.关于执纪不严问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团纪委在全面从严治党工作中找准职责定位,履行监督执纪问责职责,综合运用监督执纪“四种形态”,扎实开展监督执纪工作。二是“边巡边改”期间,集团党委已对1件上级转交且已查处完毕的案件所涉及的违纪人员和违纪事实补发了通报。三是集团纪委成立了2个问题线索核查组,重新对5年来的信访举报线索和违纪问题开展梳理,对其中3件核查不到位的问题线索重新进行核查,目前已完成初步核实。同时核查组对省委巡视组移交的问题线索认真核查,严肃开展执纪问责。


26.关于问责不力问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团党委、纪委已责成集团各级纪检监察部门认真落实监督责任,“边巡边改”期间,集团党委、纪委已追责问责50人次。二是已经查清“才问责、又评优”事实情况,集团党委已取消当事人2014-2015年度“优秀党员”称号。三是在2018年“七一”表彰中,增加了“纪委审核”环节,严格把关,杜绝类似事件的再次发生。经集团纪委审核、建议,集团党委决定取消2家企业党组织的评优资格。四是安粮集团已制定《安粮集团廉政审查实施办法(试行)》,进一步加强问责及廉政审查工作。


27.关于机构不全问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团党委、各成员企业党组织切实履行主体责任,加强对党风廉政建设工作的领导,支持各级纪委、纪检组织履行监督责任,进一步加强集团各级纪检监察干部队伍建设,支持纪检监察部门工作。二是集团党委下发《关于纪委书记不再兼任经营管理类职务的通知》,目前所有成员企业纪委书记已不再兼任经营性职务,主要核心成员企业都成立了纪检监察工作部门,配备了工作人员。三是集团党委已批复同意服装公司两委换届方案。


(五)反腐败斗争方面


28.关于认为“小节无大碍”问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展“坚定理想信念,增强姓党属国意识”专题教育,加强党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实。二是印发《安徽国贸集团党委关于进一步加强和改进集团党的建设工作的实施意见》,明确企业主要负责人“三个身份”(即党委书记、国有出资人代表、企业董事长)。三是已修订完善《安徽国贸集团党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步推进作风建设的实施意见》,加强对执行中央八项规定精神的监督检查。四是已修订《安徽国贸集团因公出国(境)管理办法》等制度,开展了外事工作培训。同时健全各子公司公务宴请、赠送礼品及出国境等管理办法。五是集团党委在整改期间就违规公款接待、违规赠送礼品、违规出国境等违规违纪问题开展了排查。


29.关于制度“笼子”扎的不牢问题的整改情况


整改措施及成效:一是在集团范围内开展制度建设专项治理工作,不断修订完善制度“笼子”,截至目前集团及各单位已修订完善74项制度。二是为规范房地产开发,印发了《安徽国贸集团控股有限公司关于规范房地产开发管理的意见》。三是为规范股权管理,印发了《安徽国贸集团控股有限公司国有股权管理暂行办法》《安徽国贸集团控股有限公司关于规范职工股管理的指导意见》。四是为规范类金融业务,印发了《安徽国贸集团控股有限公司典当业务管理制度》《安徽国贸集团控股有限公司小额贷款业务监督管理办法》。五是为规范招标采购,印发了《安徽国贸集团控股有限公司关于规范成员企业招投标管理工作的意见》。六是为防范关联交易和控制风险,印发了《安徽国贸集团控股有限公司企业国有资产交易管理办法》《安徽国贸集团高风险投资业务监督管理暂行办法》。七是持续加强风险管控,全面提高企业领导人员的风险意识。加强对房地产开发、股权转让变更、类金融、招标采购等方面的管理,控制关联交易和建立风险防控机制。加大跟踪督查力度,全面落实主体责任。


30.关于违规违纪问题的整改情况


整改措施及成效:一是结合省委正在开展的“讲严立”专题警示教育和即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育,加强对集团范围内的党员干部的教育管理。7月3日举办了预防职务犯罪暨《刑法》讲座,集团本部全体人员,各成员单位中层以上领导干部、党务及纪检监察人员、关键岗位人员、各板块业务骨干,共计近400人参加了讲座。二是集团党委、纪委针对省委巡视组反馈的问题进行全面梳理排查,加大对各类违规违纪问题的查处力度。三是已清退返聘人员领取的薪酬。四是集团党委在整改期间已就违规投资入股、违规兼职取酬等问题开展了排查。五是已印发《安徽国贸集团党委进一步规范企业领导人员兼职行为的意见》,重申国有企业领导人员兼职和退休返聘的管理规定,严肃纠正违规兼职和返聘现象。


(六)对上轮巡视巡察整改方面


31.关于集团党委政治站位不高,落实整改主体责任不到位问题的整改情况


整改措施及成效:一是集团党委和党委主要负责人进一步学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和巡视工作思想及省委李锦斌书记关于巡视工作讲话精神,切实提高政治站位,坚决担负巡视整改主体责任和第一责任人责任。二是此次省委“机动式”巡视整改中,集团党委严格落实主体责任,成立以党委书记为组长的巡视整改领导小组,下设整改办和督查办,明确工作职责和任务分工,全面领导整改工作。党委书记定期召开巡视推进会,党委会专题研究巡视整改重点问题。截至目前,集团党委已召开11次党委会,整改工作领导小组已召开9次工作推进会,整改督查办已召开3次督查会议,编印工作简报9期。整改期间,集团成立两个督查组赴核心成员企业督查整改任务部署、整改责任落实和整改任务推进完成情况。三是为深入推进巡视整改工作,集团党委开展了“1+3+1”专项行动。即开展一次“坚定理想信念,增强姓党属国意识”专题教育;在房地产业务、进出口业务、制度建设三个领域同时开展专项治理;对集团类金融企业开展一次专项审计。四是继续大力推进中央巡视安徽“回头看”及省国资委党委专项巡察问题整改工作。


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来源:安徽纪检监察网

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