宁高宁:关于全球贸易体系的挑战与未来
2018-09-18   蓝鲸财经网


来源 | 中化集团(ID:sinochemgroup)


9月16日,中国发展高层论坛2018专题研讨会在北京召开。来自全球学术界、企业界的代表共聚一堂,就中国改革开放40周年的巨大成就、全球贸易摩擦加剧背景下的国际经济形势等话题进行了深入研讨。


在论坛上,中化集团董事长宁高宁围绕“全球贸易体系的挑战与未来”议题发表演讲。宁高宁认为,世界经济贸易和投资的链条是不可分割的整体、周而复始的循环。在全球化的趋势下,任何国家都不可能通过孤立获得发展。向中国发起贸易战不会为美国创造出更多的就业机会。世界贸易和投资的发展和流动不会因为某些贸易摩擦而停止。


以下为宁高宁在中国发展高层论坛专题研讨会上的演讲(根据录音翻译整理并节选,未经本人审核):


女士们,先生们,早上好!


我看到今天有许多来自国外的与会者,那么作为中国的企业家,我们所听到的、看到的,以及我们的想法和讨论,我想把这些信息向大家传达出来,主要包括三个方面。


第一,世界变了吗?


我每天都要见很多朋友,我听到不同的故事。英国的国际贸易大臣跟我说,当英国决定退出欧盟,英国的经济实际上表现非常好,就业机会更多了,货币非常强劲,经济增长也很强劲。他说的和几个月前特朗普总统说的很像。在特朗普成为美国总统以后,他说美国经济非常好,就业率很高,GDP增长也很快。


那么,世界变了吗?当国家和人们试图从世界中孤立出来,经济反而会更好,是这样吗?如果在6个月前,你和美国的朋友见面,你问他们特朗普总统会不会再次当选,大部分人会说“不会”、“他不可能会竞选连任成功的”、“他4年都当不满可能就要被弹劾了”。但是,今天你去问美国的朋友特朗普总统会连任吗?他们会说“肯定会连任的”。突然之间,你感觉到世界发生了变化,我们过去相信的东西,包括世贸组织、自由贸易、全球化、经济一体化等等,突然间都发生了变化。


在之前的讨论环节,有人问了一个问题:这些现象是特朗普一个人导致的吗?我们回答“不是”,这和特朗普是不是当选总统没关系,这些事情原本就会发生。所以,是不是全球范围内已经开始背离自由贸易了呢?


很有意思的是,在过去6个月当中,很多人开始支持所谓的“公平贸易”,或者叫“对等贸易”。不管理由是什么,老百姓开始支持他们自己的政策,并且这种支持在增加。所以,我跟英国的国际贸易大臣说,我们当时学你们国家李嘉图的理论,但理论发生变化了。他说这是正常的,我们是民主,这是人民的选择。这也再次提出了一个问题,到底什么是民主?在座的这些人,是你们投票支持脱欧的吗?如果是在座的投票,英国多半还会留在欧盟;如果是你们投票美国总统,特朗普大概赢不了。什么是民主?一人一票。所以,你们必须遵循这个游戏规则。


这的确引出了这样的问题,也就是:一人一票决策的时候,它会对全世界产生影响。这样的决策是正确的吗?会永远正确吗?答案并不确定。


第二,贸易争端会如何发展下去?


首先,贸易摩擦是关于贸易,关于贸易禁运、关于关税,是关于500亿还是2000亿的问题,国家之间有各自的立场,贸易问题对世界产生影响,但这只是第一步。第二步就是权力,在过去,西方想看到的是大多数人能够尽可能的从增长当中获益,但现在情况变了,他们要求你不能够超越美国,你绝对不能占美国的便宜了。


特朗普在越南的演讲中说,你们这些亚洲国家一直在占美国的便宜,这也是为什么你们的经济表现一直都很好,今天我告诉你们,你们不能再占我们便宜了。


我不知道我们中国到底占了美国什么便宜。入世时大家已经达成协议,是美国允许中国进入的世贸组织。现在都变了。


第三,会不会出现关于国家政体或者经济体制的争端?


美国说,中美之间是不对等的,美国是民主国家,你必须和我们搞一样的才行。从中国的历史来看,而且就在最近的40年中,中国的经济表现持续强劲,这也正得益于中国有这样一套适合自身国情的政治经济体制。中国在此之前的一二百年当中,几乎没有实现过太好的经济增长。所以,通过这40年的改革开放,中国人民的生活水平得到了明显改善,但美国人告诉你不能这么做,你必须要回到原来的老路,中国显然不会答应。


我完全赞同大家的观点,中国需要进一步改革,每一个层面、每一个方面都需要改革,这是当今中国社会的共识。但是中国是一个大国,地大物博、人口众多,需要权衡很多问题和兼顾多方利益,这意味中国的改革将会是一个循序渐进的过程。


世界经济贸易和投资的链条是不可分割的整体、周而复始的循环。我并不认为向中国发起贸易战会为美国创造出更多的就业机会,美国其实早就已经是充分就业的市场,还需要更多的就业机会吗?需要更多的墨西哥移民来工作吗?美国真的能够改善贸易平衡吗?我并不这么认为。即使美国不从中国买,还得从其他国家买;中国不卖给美国,中国还可以卖给其他国家。


我给大家举一个大豆的例子,大豆成为这次贸易纠纷中的主要产品。如果中国开始减少对美国的大豆进口,中国会从巴西买更多的大豆,因为中国每年都需要 近1亿 吨大豆来满足国内需求。如果中国从巴西买更多的大豆,巴西就向欧洲卖的更少一点,而美国可以把大豆卖到欧洲更多一点。世界经济就是这样一个循环,所有的贸易投资都是如此。除非美国停止与整个世界的贸易把自己孤立起来,否则,对美国来说,发起贸易战并不可能给美国创造更多的贸易盈余。


有意思的是我曾经就是卖大豆的。我们中国的企业从美国购买来大豆,在中国压榨加工成商品,我们最终向谁供应呢?是肯德基和麦当劳!也就是说,用美国的大豆生产的产品卖回给美国的上市公司,而它们最终把产品又卖给中国消费者。所以,美国发起贸易战,到底想阻止谁的利益呢?目前看来,美国发起贸易战可能会带来一些成本的增加,初期可能会这样,世界需要时间来进行适应和调整。贸易摩擦可能会改变链条上原材料、配件、产品、资金等要素的流动方向,但世界贸易和投资的发展和流动不会因为某些贸易摩擦而停止。即使贸易战维持时间较长,你还是会看到贸易流最终发生变化,世界经济贸易的整个链条就是一个周而复始的圆环,在全球化的趋势下,任何国家都不可能通过孤立获得发展。


中国企业界认为美国在技术方面是引领的,像苹果、谷歌、微软、亚马逊这样的企业,它们是技术的引领者,推动技术发展,中国企业是跟随者。当中国追上一些的时候,美国又进一步拉大了差距。当年我去美国读书的时候,研究的第一个案例就是美国的耐克鞋,当时耐克在美国没有生产厂,所有产品生产都外包到韩国、台湾、新加坡,我们认为耐克这家公司是一个英雄。但现在你却让所有的耐克鞋生产都回到美国去。我想美国应该继续定位于一个技术和创新的引领者、贸易的引领者,而贸易终将使所有人获益。我的观点谨供大家讨论。


延伸阅读:

龙永图70分钟精彩演讲:国际贸易秩序、挑战与选择

今天我想讲一下当前国际贸易的格局。大家知道第二次大战以后,经过几十年的发展,全球贸易体系非常复杂,再加上最近几年来有些国家有些人出来搅局,所以使得整个国际贸易体系更加复杂、更加难以让人理解甚至出现了相当大的不确定性。


用一句老话来讲,现在全球贸易体系可以说剪不断理还乱,为什么剪不断呢?因为经济全球化的大的潮流,全球贸易投资的大的趋势,在市场的力量、科技的力量的推动之下,不可阻挡。所以全球贸易体系还剪不断,相互之间的观念很难那么接近。但是现在要把它理清楚,又很乱。所以我今天想给大家讲几个问题,题目是“全球贸易体制和我们的选择”。



全球贸易体制的三个层面



第一部分讲一下目前全球贸易体制的基本格局。


战后以后形成的全球贸易体制基本上分三个层面。


一个是世界贸易组织WTO为代表的全球体制。


第二个层面是区域贸易体制,从最先建立的欧洲联盟到东盟、北美自由贸易区,再加上全世界这些年来建立的一百多个区域贸易协定,所以第二大块就是区域贸易体制。


第三个是双边自由贸易协定。双边自由贸易协定主要是一个国家和另外一个国家所建立的自由贸易的关系。所以全球的贸易体制基本上就是这三大块或者三个层面。


现在对全球体制形成了一个最大的挑战,这个挑战就是大家现在讲的单边主义。因为单边主义不仅挑战WTO为代表的全球体制,也挑战区域贸易体制,也挑战双边自由贸易协定。别看提到了双边贸易,但是对双边自由贸易体系也是一个挑战。目前这三个层面都遭到了来自单边主义的挑战。


我想在第二方面讲一下这三个层面目前的现状。


第一个层面,以WTO为代表的全球体制。这个全球体制从关贸总协定一直到世界贸易组织,经过了几十年的谈判,大家熟悉的是东京回合、肯尼迪回合、乌拉圭回合到多哈回合,几十年的谈判,形成了全球的多边体制,全球多边体制主要干三件事情。一个是制定全球贸易规则。第二是开展全球范围内的谈判,相互开放市场,形成更加自由、便利和公平的贸易环境。第三是解决国与国之间的贸易争端。这就是几十年来以世界贸易组织为代表的全球体系所干的三件事情。


第二个层面,区域贸易协定,区域贸易协定本来是作为全球贸易体制的一个补充而搞起来的,主要是为了顾及一些国家之间的经济贸易关系、经济体制的一些特点。比如在欧洲联盟,因为他们的发展阶段比较接近,地理位置也比较接近,所以搞出来了欧洲联盟。欧洲联盟背后更深层面的原因,就是欧洲人想建立起来一个比较强大的经济体,来对抗或者抗衡美国这样大的经济体,也出现了东盟。后来美国与加拿大和墨西哥又搞了,因为他的邻国就这两个。后来在区域贸易协定的带动之下,2008年开始,全球的区域贸易协定风起云涌,大家都在搞区域贸易协定,一下子搞了100多个。本来区域贸易协定是作为世界贸易组织全球体系的一个补充,现在这个补充在相当程度上成了全球贸易趋势的一个主流。


后来又是双边贸易协定,这也是美国先搞出来的,美国人为了回避世界贸易组织最根本的原则,就是一个国家的贸易条件应该按照世界贸易组织的原则平等的使用所有的国家,但是美国觉得有一些特殊的政治考虑和经济考虑,所以它应该被允许为搞一些双边自由贸易协定,所以全球最早的双边贸易协定之一就是美国和以色列的双边自由贸易协定。美国是主要从政治上考虑,从贸易上、经济上支持以色列,给以色列一些特殊的贸易政策。后来经过几十年以后,中央政府为了支持香港,搞了一个,因为香港也是关贸总协定的成员。两个WTO之间签订的双边自由贸易协定。


在美国带了这个头以后,本来双边自由贸易协定是作为全球贸易体系的一个例外,当时是说例外的安排,但这些年来双边自由贸易协定越来越多了。因为我参加中国加入世界贸易组织谈判,我们历经千辛万苦,好不容易加入了世界贸易组织,我们应该成为全球贸易体制的坚定的捍卫者。但是后来全球区域贸易协定的安排搞得那么风风火火,其他国家都在搞双边自由贸易协定,如果我们中国不搞,好象也跟不上这个潮流。所以尽管当时像我们这些人,坚决反对或者说对搞双边自由贸易协定不持积极的态度,对搞区域贸易协定,也不持积极态度,但后来没有办法。日本也是这样子。本来双边贸易协定是一个例外的安排,现在也变成了一个常态。所以全球贸易体系确实经过这些年来的发展,已经基本上颠覆了当时的最后单一原则为基础的全球贸易体制。



“剪不断理还乱”的现状



为什么现在全球贸易体系这么乱呢?


因为最后单一原则基本上被灭掉了,谈不上什么关税8%,全球是8%,谈不上开放银行对全世界都开放,现在都是选择性开放,再加上现在一些国家根本就不顾及当时经过了多年谈判所谈出来的关税水平,想加25%就加25%,想加10%就加10%,整个全球体制被放在一边了。全球多年以来想当然的基本原则,现在都被践踏。所以现在的全球贸易体制问题,确实是非常混乱的。把多年以来世界贸易组织形成的原则和惯例之不顾所形成的,所以现在的全球贸易体制是非常混乱的。


分析一下这三个层面全球贸易体制目前碰到很大的困难,在WTO层面,也就是全球体制的层面,这些年来世界贸易组织可以说长期被弱化、被忽视、被边缘化,关键就是过去曾经创立甚至主导的世界贸易组织多年的美国,世界贸易组织对他们也失去了作用。因为过去刚刚成立关贸总协定的时候才二三十个成员国,西方发达国家完全为主导,这就是为什么我们刚加入联合国的时候,本来可以一夜之间写一封信,就可以成为成员,但是我们没有参加。后来当我们想参加的时候,后来又经过了15年。


美国和其他西方国家认为他们现在已经不能主导世贸组织了,世贸组织对他们已经失去了作用,而且在某种意义上,他们当年自己有些规则现在对他们也不利了,因为情况发生了变化,竞争力发生了变化。过去他们具有绝对竞争力那些领域,逐渐被新兴国家和其他国家所代替。因为市场经济就是强者的经济,所以市场经济的规则也是有利于强者的规则。美国现在是绝对的强者,是在所有领域的强者,所以他们觉得世界贸易组织的规则对他们是过时了。所以这个就导致了全球体系的边缘化。


过去二三十个成员国协商一致,现在一二百个成员国也要协商一致,所以WTO就变得没有效力了,WTO本身也面临着改革的严重问题。所以种种原因WTO的全球体制被削弱。目前对WTO最大的挑战就是美国威胁要退出这个组织,所以说这是世界贸易组织成立这么多年以来面临的最大的挑战,因为世界上最强大的国家,世界贸易组织的前身创始国和长期的主导国要退出这个组织,所以现在WTO全球体制面临建立以来最大的危机。这是第一个问题,全球体制的现状。


第二个区域贸易的现状。


区域贸易协定在过去二三十年间是主流,而且我认为现在还是主流,因为区域贸易协定基本上主宰着全球贸易,在某种程度上,全球贸易不是按照WTO的规则在进行,而是按照一百多个区域贸易协定的安排在进行,在某种意义上是这样。这就使得区域贸易协定大行其道,但是区域贸易安排在过去几年当中也碰到了很大的挑战,最大的挑战应该是英国脱离欧盟,就是英国脱欧,打击了全球最大的区域贸易组织。现在美国宣布退出TPP,TPP曾经是过去多年以来区域贸易协定的明星,因为参加它的国家力量最强、市场最大、质量最高、开放度最大。但是美国不知道怎么想的,上来就把TPP废掉。这也是全世界的贸易的国家也好,贸易的体系也好,都在研究的事情,都想不明白。包括我们也是。


第三个层面,双边自由贸易协定


双边自由贸易协定现在还没有受到太多的影响,因为在全球贸易体制和区域贸易协定都遭到了重创的情况下,很多国家都开始考虑双边自由贸易协定是不是最好的安排,本来是全球体系的一个例外,现在要成为常态了。当然,双边自由贸易协定不能说它就一点好处都没有,双边自由贸易协定和我们现在讲的单边主义完全是两回事情。双边自由贸易协定依然是现在全球自由贸易体系的一个组成部分,但是单边主义挑战全球区域和世界双边贸易协定的自己的国家的利益,把自己所设定的贸易条件强加到其他国家,在未经谈判的情况下,设定新的贸易条件的一种做法。所以它跟双边自由贸易协定是不一样的,双边自由贸易协定是通过两个国家长期谈判,按照国家的一些国情当中的特殊情况,达成的一个对双方有利的贸易协定,和单边是完全两回事情。


比如中国和韩国的自由贸易协定,经过双方的谈判是什么样的格局呢?就是使得双方的差不多90%以上的进出口产品都实行零关税,零关税的产品覆盖到差不多韩国88%的进口,对韩国GDP的拉动大概是0.94%。所以双边自由贸易协定如果谈得好还是很有价值的。中韩的双边自由贸易协定还有很重要的规定就是80%以上的重点产品都实行零关税,因为中韩两国之间的产业合作非常紧密,中国的电冰箱、中国的手机、日本的手机,很多零部件都是从韩国进来,韩国的三星制造手机很多零部件都是从中国进口。所以零部件的这些中间产品使得中韩之间的产业合作非常紧密,把这些中间产品80%以上都实行零关税了,这就使得双方的制造业大的降低了成本,而且更加使双方的产业合作紧密起来。所以这是中韩两国之间的产业合作。


再加上中国非常喜欢韩国的化妆品、高档食品、时装、家用电器等等,所以把这些产品都大大降低关税甚至是零关税,大大有利于中国的消费者。所以双边自由贸易协定还是有它的好处的,不同于现在我们所批判的单边主义。


所以现在第二部分就分析了一下三个层次的全球贸易体系的现状。总结起来,以WTO为代表的全球体系现在处于被边缘化、被弱化甚至被抛弃的边缘,目前最大的挑战就是来自它最重要的成员美国的威胁,美国要退出世界贸易组织。而且从美国来讲,他有一些新玩法,对WTO现在是很大的威胁。这是全球体系所面临的状态。


区域贸易协定总的来讲依然是全球贸易体系的中流砥柱,是最活跃的,也是最庞大的体系。但是它又受到了英国脱欧和美国退出TPP的打击。但是尽管有这样一些打击,特别是美国退出TPP,像日本还是站得出来重建TPP,这是大家都没有想到的。大家认为TPP只要美国退出了,就完了。我记得一年以前,我参加美国主办的一个讨论会,他们提出来如果美国退出TPP是不是TPP就完了。我说我基本同意,TPP像一条船一样,如果船长都逃跑了,这个船就没什么了。所以从区域贸易协定这个层次来讲,依然是当前全球贸易格局当中的主流部分,但是也遭到了沉重的打击。这是英国脱欧和美国退出。第三个层面就是双边自由贸易协定,双边自由贸易协定现在进展比较快,从例外正在变成常态。


所以总的来讲,现在全球贸易的体系从三个层面来讲都出现了新的变化,面临着新的挑战。今天我们讨论的就是在目前这样一个混乱的、十分复杂的剪不断理还乱的全球贸易体系的基础上。


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